河海大学专家解读《国家中长期人才发展规划纲

近日,参与了《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》编制工作的河海大学商学院人力资源系主任赵永乐教授和其他专家一起接受了人民日报社记者的采访,对纲要出台的政策进行了解读。   政策一:促进人才投资优先保证的财税金融政策。   专家解读:实行人才投资优先保证,是我国社会经济科学持续发展和在国际竞争中赢得主动地位的重大举措。一方面,新政策对国家教育、科技支出和卫生投入的增长幅度、增加人力资本投资比重、加大人才发展资金的投入力度等做出相应规定;另一方面,通过多种优惠政策加强人才开发。   政策二:产学研合作培养创新人才政策。   专家解读:新政策重点突出了企业和市场的作用,贯彻了实践第一、人才培养以用为本的理念,通过“人才+项目”的培养模式等,建立更加紧密的产学研战略联盟。   政策三:引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策。   专家解读:《人才规划》对在农村基层和艰苦边远地区工作的人才,在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策,提高艰苦边远地区津贴标准,改善工作和生活条件。   政策四:人才创业扶持政策。   专家解读:《人才规划》针对创业者在创业中遇到的主要问题,设计了多项扶持政策。在资金等方面,解决创业者的融资难问题,如促进知识产权质押融资、创业贷款等业务的规范发展等。在为创业者服务等方面,提出加强创业技能培训和创业服务指导,提高创业成功率。在对创业者的激励方面,提出要制定科研机构、高等学校科技人员创办科技型企业的激励保障办法等。   政策五:有利于科技人员潜心研究和创新政策。   专家解读:该政策从科技人员培养、使用和激励角度,对职业发展路径、事业单位职员管理、科研管理、科技经费管理和国家科技计划管理、科研院所分配激励等做了制度安排。政策有四个亮点:一是推出以学术和创新绩效为主导的资源配置和学术发展模式;二是完善以创新和质量为导向的科研评价办法;三是对高水平创新团队给予长期稳定支持;四是提出有条件的城市可在国家保障性住房建设中优先解决青年科技人才的住房问题。   政策六:推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策。   专家解读:该政策亮点在于,一是提出扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区、跨部门交流任职范围;二是提出拓宽党政人才来源渠道,完善从企事业单位和社会组织选拔人才制度;三是提出完善党政机关人才向企业、事业单位流动的社会保险关系转移接续办法。这些都为今后“三支队伍”的合理流动奠定了基础,打破人才身份、单位、部门和所有制限制,具有历史性突破意义。   政策七:更加开放的人才政策。   专家解读:《人才规划》高度重视开发利用国际国内两种人才资源,提出实施海外高层次人才引进计划。为吸引海外优秀人才,还提出建立海外高层次人才特聘专家、完善外国人永久居留权、探索实行技术移民等一系列制度。《人才规划》在重视把海外优秀人才“请进来”的同时,还强调要加快“走出去”,如将在现有基础上进一步扩大国家公派出国留学人员,完善出国培训管理制度和措施;建立统一的海外高层次人才信息库和人才需求信息发布平台等。   政策八:鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策。   专家解读:该政策在破除体制性障碍方面体现4个平等:享有平等发展权,平等享受政府在人才培养、吸引、评价、使用等方面的各项政策,在平等开发中共享政府支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源,平等参与政府开展人才宣传、表彰、奖励等方面活动。   政策九:促进人才发展的公共服务政策。   专家解读:该政策以促进人才发展为目的,以人才需求为中心,以方便人才为原则,以整合资源、转变职能为路径,展现了我国人才公共服务向一体化、现代化、市场化和规范化方向发展的总体要求。   政策十:知识产权保护政策。   专家解读:该政策核心是实施国家知识产权战略,保护知识产权。政策对知识产权提出了完备的保护体系和配套措施。

发文标题:国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)

发文单位:中共中央 国务院

文号:无

发布日期:2010-6-7

执行日期:2010-6-7

生效日期:1900-1-1

  目 录

  序言

  一、指导方针、战略目标和总体部署

  (一)指导方针

  (二)战略目标

  (三)总体部署

  二、人才队伍建设主要任务

  (一)突出培养造就创新型科技人才

  (二)大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才

  (三)统筹推进各类人才队伍建设

  三、体制机制创新

  (一)改进完善人才工作管理体制

  (二)创新人才工作机制

  四、重大政策

  (一)实施促进人才投资优先保证的财税金融政策

  (二)实施产学研合作培养创新人才政策

  (三)实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策

  (四)实施人才创业扶持政策

  (五)实施有利于科技人员潜心研究和创新政策

  (六)实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策

  (七)实施更加开放的人才政策

  (八)实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策

  (九)实施促进人才发展的公共服务政策

  (十)实施知识产权保护政策

  五、重大人才工程

  (一)创新人才推进计划

  (二)青年英才开发计划

  (三)企业经营管理人才素质提升工程

  (四)高素质教育人才培养工程

  (五)文化名家工程

  (六)全民健康卫生人才保障工程

  (七)海外高层次人才引进计划

  (八)专业技术人才知识更新工程

  (九)国家高技能人才振兴计划

  (十)现代农业人才支撑计划

  (十一)边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划

  (十二)高校毕业生基层培养计划

  六、组织实施

  (一)加强对《人才规划纲要》实施工作的组织领导

  (二)建立健全人才发展规划体系

  (三)营造实施《人才规划纲要》的良好社会环境

  (四)加强人才工作基础性建设

  根据党的十七大提出的更好实施人才强国战略的总体要求,着眼于为实现全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证,制定《人才规划纲要》。

  序言

  人才是指具有一定的专业知识或专门技能,进行创造性劳动并对社会作出贡献的人,是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。

  在人类社会发展进程中,人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展,科技进步日新月异,知识经济方兴未艾,加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。我国正处在改革发展的关键阶段,深入贯彻落实科学发展观,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,全面建设小康社会,实现中华民族伟大复兴,必须大力提高国民素质,在继续发挥我国人力资源优势的同时,加快形成我国人才竞争比较优势,逐步实现由人力资源大国向人才强国的转变。

  党和国家历来高度重视人才工作,新中国成立以来特别是改革开放以来,提出了一系列加强人才工作的政策措施,培养造就了各个领域的大批人才。进入新世纪新阶段,党中央、国务院作出了实施人才强国战略的重大决策,人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略,人才发展取得了显著成就。科学人才观逐步确立,以高层次人才、高技能人才为重点的各类人才队伍不断壮大,有利于人才发展的政策体系进一步完善,市场配置人才资源的基础性作用初步发挥,人才效能明显提高,党管人才工作新格局基本形成。同时必须清醒地看到,当前我国人才发展的总体水平同世界先进国家相比仍存在较大差距,与我国经济社会发展需要相比还有许多不适应的地方,主要是:高层次创新型人才匮乏,人才创新创业能力不强,人才结构和布局不尽合理,人才发展体制机制障碍尚未消除,人才资源开发投入不足,等等。

  未来十几年,是我国人才事业发展的重要战略机遇期。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感,积极应对日趋激烈的国际人才竞争,主动适应我国经济社会发展需要,坚定不移地走人才强国之路,科学规划,深化改革,重点突破,整体推进,不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。

  一、指导方针、战略目标和总体部署

  (一)指导方针

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,更好实施人才强国战略,坚持党管人才原则,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,加快人才发展体制机制改革和政策创新,扩大对外开放,开发利用国内国际两种人才资源,以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设,为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

  当前和今后一个时期,我国人才发展的指导方针是:服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。

  服务发展。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务,根据科学发展需要制定人才政策措施,用科学发展成果检验人才工作成效。

  人才优先。确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局,充分发挥人才的基础性、战略性作用,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

  以用为本。把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务,围绕用好用活人才来培养人才、引进人才,积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件,使全社会创新智慧竞相迸发。

  创新机制。把深化改革作为推动人才发展的根本动力,坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍,构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制,最大限度地激发人才的创造活力。

  高端引领。培养造就一批善于治国理政的领导人才,一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家,一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平的哲学社会科学专家、文学家、艺术家、教育家,一大批技艺精湛的高技能人才,一大批社会主义新农村建设带头人,一大批职业化、专业化的高级社会工作人才,充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用。

  整体开发。加强人才培养,注重理想信念教育和职业道德建设,培育拼搏奉献、艰苦创业、诚实守信、团结协作精神,促进人的全面发展。关心人才成长,鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才、行行出状元。统筹国内国际两个市场,推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发,实现各类人才队伍协调发展。

  (二)战略目标

  到2020年,我国人才发展的总体目标是:培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,确立国家人才竞争比较优势,进入世界人才强国行列,为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。

  ——人才资源总量稳步增长,队伍规模不断壮大。人才资源总量从现在的1.14亿人增加到1.8亿人,增长58%,人才资源占人力资源总量的比重提高到16%,基本满足经济社会发展需要。

  ——人才素质大幅度提高,结构进一步优化。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%,每万劳动力中研发人员达到43人年,高技能人才占技能劳动者的比例达到28%.人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理。

  ——人才竞争比较优势明显增强,竞争力不断提升。人才规模效益显著提高。在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、生态环境保护、新能源、农业科技、宣传思想文化等经济社会发展重点领域,建成一批人才高地。

  ——人才使用效能明显提高。人才发展体制机制创新取得突破性进展,人才辈出、人尽其才的环境基本形成。人力资本投资占国内生产总值比例达到15%,人力资本对经济增长贡献率达到33%,人才贡献率达到35%.

  专栏:国家人才发展主要指标

  指标 单位 2008年 2015年 2020年

  人才资源总量 万人 11385 15625 18025

  每万劳动力中

  研发人员 人年/万人 24.8 33 43

  高技能人才占技

  能劳动者比例 % 24.4 27 28

  主要劳动年龄人口受过

  高等教育的比例 % 9.2 15 20

  人力资本投资占国内

  生产总值比例 % 10.75 13 15

  人才贡献率 % 18.9 32 35

  注:人才贡献率数据为区间年均值,其中2008年数据为1978-2008年的平均值,2015年数据为2008-2015年的平均值,2020年数据为2008-2020年的平均值。

  (三)总体部署

  一是实行人才投资优先,健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制,加大对人才发展的投入,提高人才投资效益。二是加强人才资源能力建设,创新人才培养模式,注重思想道德建设,突出创新精神和创新能力培养,大幅度提升各类人才的整体素质。三是推动人才结构战略性调整,充分发挥市场配置人才资源的基础性作用,改善宏观调控,促进人才结构与经济社会发展相协调。四是造就宏大的高素质人才队伍,突出培养创新型科技人才,重视培养领军人才和复合型人才,大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才,统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等人才队伍建设,培养造就数以亿计的各类人才,数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。五是改革人才发展体制机制,完善人才管理体制,创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制,营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。六是大力吸引海外高层次人才和急需紧缺专门人才,坚持自主培养开发与引进海外人才并举,积极利用国(境)外教育培训资源培养人才。七是加快人才工作法制建设,建立健全人才法律法规,坚持依法管理,保护人才合法权益。八是加强和改进党对人才工作的领导,完善党管人才格局,创新党管人才方式方法,为人才发展提供坚强的组织保证。

  推进人才发展,要统筹兼顾,分步实施。到2015年,重点在制度建设、机制创新上有较大突破。到2020年,全面落实各项任务,确保人才发展战略目标的实现。

  二、人才队伍建设主要任务

  (一)突出培养造就创新型科技人才

  发展目标:围绕提高自主创新能力、建设创新型国家,以高层次创新型科技人才为重点,努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队,注重培养一线创新人才和青年科技人才,建设宏大的创新型科技人才队伍。到2020年,研发人员总量达到380万人年,高层次创新型科技人才总量达到4万人左右。

  主要举措:创新人才培养模式,建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。探索并推行创新型教育方式方法,突出培养学生的科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养,依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目,建设一批高层次创新型科技人才培养基地。加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设,形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的合理结构,提高自主创新能力。深化科技体制改革,完善权责明确、评价科学、创新引导的科技管理制度,健全有利于科技人才创新创业的评价、使用、激励措施,进一步解放和发展科技生产力。制定加强高层次创新型科技人才队伍建设意见。改进完善院士制度,注重院士称号精神激励作用,规范院士学术兼职。加大海外高层次创新创业人才引进力度。组织实施创新人才推进计划、海外高层次人才引进计划,推进“百人计划”、“长江学者奖励计划”、“国家杰出青年科学基金”等人才项目。注重复合型人才培养,破除论资排辈、求全责备观念,加大对优秀青年科技人才的发现、培养、使用和资助力度。加强产学研合作,重视企业工程技术与管理人才的培养,推动科技人才向企业集聚。发展创新文化,倡导追求真理、勇攀高峰、宽容失败、团结协作的创新精神,营造科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容的创新氛围。建立健全科研诚信体系,从严治理学术不端行为。

  (二)大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才

  发展目标:适应发展现代产业体系和构建社会主义和谐社会的需要,加大重点领域急需紧缺专门人才开发力度。到2020年,在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、国际商务、生态环境保护、能源资源、现代交通运输、农业科技等经济重点领域培养开发急需紧缺专门人才500多万人;在教育、政法、宣传思想文化、医药卫生、防灾减灾等社会发展重点领域培养开发急需紧缺专门人才800多万人。经济社会发展重点领域各类专业人才数量充足,整体素质和创新能力显著提升,人才结构趋于合理。

  主要举措:加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导,围绕重点领域发展,开展人才需求预测,定期发布急需紧缺人才目录。调整优化高等学校学科专业设置,加大急需研发人才和紧缺技术、管理人才的培养力度。大规模开展重点领域专门人才知识更新培训。建设一批工程创新训练基地,建立和完善与国际接轨的工程师认证认可制度,提高工程技术人才职业化、国际化水平。根据国家规划,制定人才特别是产业领军人才、工程技术人才向重点产业集聚的倾斜政策。继续实施“四个一批”人才培养工程,加强哲学社会科学、新闻、出版、文艺等领域高层次人才队伍建设。注重培养造就一批马克思主义理论家特别是中青年理论家。依托重大哲学社会科学研究项目,大力培养哲学社会科学学术带头人。加强宣传思想文化、医药卫生人才培养。支持重点领域科学家参加国际科研计划、学术交流。完善重点领域科研骨干人才分配激励办法。建立重点领域相关部门人才开发协调机制。

  (三)统筹推进各类人才队伍建设

  1.党政人才队伍

  发展目标:按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,以提高领导水平和执政能力为核心,以中高级领导干部为重点,造就一批善于治国理政的领导人才,建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2020年,具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的85%,专业化水平明显提高,结构更加合理,总量从严控制。

  主要举措:适应科学发展要求和干部成长规律,开展大规模干部教育培训,加强干部自学。实施党政人才素质能力提升工程,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。坚持德才兼备、以德为先用人标准,坚持民主、公开、竞争、择优改革方针,树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。扩大干部工作民主,加大竞争性选拔党政领导干部工作力度,拓宽选人用人渠道,提高干部工作科学化水平,促进优秀人才脱颖而出。实施后备干部队伍建设“百千万工程”。注重从基层和生产一线选拔党政人才。加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔和教育培训工作。实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。建立健全党政干部岗位职责规范及其能力素质评价标准,加强工作业绩考核。完善党政人才分类管理制度。加大领导干部跨地区跨部门交流力度,推进党政机关重要岗位干部定期交流、轮岗。健全权力约束制衡机制,加强干部管理监督。

  2.企业经营管理人才队伍

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