社会主义新农村建设:开局之年五大“看点”

据新华社信息北京12月30日电(记者陈二厚 董峻 林红梅)历时两天的中央农村工作会议29日在北京闭幕。站在“十五”和“十一五”交会点上的这次盛会,在全面部署明年农业和农村工作的同时,着重研究了未来五年推进社会主义新农村建设工作。 以新理念催生新举措,以新举措带来新变化,以新变化促进新发展。人们相信,在一系列支农惠农政策和农村改革的推动下,明年“三农”工作将有一个新的起点,社会主义新农村建设将有一个良好开局,我国农村全面建设小康社会将书写新的篇章。开局之年五大“看点”--一个重要转向:国家建设资金将更多投向农村 财政支农力度加大是近年来“三农”工作的一大亮点。权威部门的信息显示,今年仅中央财政安排用于“三农”的资金就将超过3000亿元。尽管财政投入已经涉及到了农村公共产品的各个领域,但农村公共产品总量不足、结构失衡、渠道分散等问题仍然比较突出,农村落后于城市的局面仍未得到根本改观。 中央农村工作会议提出,要把国家建设资金的投入更多地转向农村,切实加强农村基础设施建设,并明确提出“三个高于”原则:明年国家财政支农资金增量要高于上年,国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。 来自各地的会议代表认为,这无疑是今后几年经济社会发展的一个“大动作”,也是一个重要转向,表明党和政府已下决心调整国民收入分配格局,特别是调整国家建设资金的投向和结构,由以城市建设为主向更多地支持农村建设转变。 权威人士认为,近几年的宏观调控中,党和政府切实加强农业和农村工作,扭转了粮食生产滑坡和农民收入增长缓慢的局面。现在,又明确提出这一重要转向。在“三个高于”原则要求下,公共财政将更多地向农业农村倾斜,这对于促进农村经济社会的发展,改善农业和农村这一薄弱环节,必将产生深远的影响。 --一个崭新理念:现代农业迎来良好发展机遇 近年来,我国农业生产从装备到经营形式都呈现出许多积极的变化,农业部的统计显示,我国农业科技的贡献率达48%。但不容回避的事实是,当前我国农业生产水平还比较低,相当大程度上仍在靠天吃饭。农业资源短缺和生态环境脆弱,与持续提高农业综合生产能力的要求还不相适应。 “推进现代农业建设”成为这次会议着力部署的一个重点内容。农业部部长杜青林在日前的全国农业工作会议上也明确表示,建设新农村,要把发展现代农业作为主攻方向。 有什么样的农业发展理念,就有什么样的农业发展道路。出席会议的代表们认为,中央农村工作会议明确提出推进现代农业,表明了党和政府坚持用崭新的现代发展理念指导农业。从我国人多地少的国情出发,这一理念的提出具有很强的针对性和实践意义。 农业部等相关部门陆续出台的一系列措施显示,围绕推进现代农业建设,未来的农业发展将突出坚持用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代经营形式发展农业,全面提高农业现代化水平,夯实新农村建设的产业基础。 来自农业部的信息表明,在推进现代农业建设过程中,国家将重点抓好粮食生产,既着眼于粮食产量的稳定增加,更着眼于粮食品种改善、品质提高、结构优化,力争“十一五”期间粮食综合生产能力达到1万亿斤水平。 --一个关键之举:农民增收内挖潜力外拓空间 农业部预计,今年农民人均纯收入将达到3200元以上,实际增长6%,是1997年以来的第二个高增幅年份。算上2004年,我国农民增收已连续两年超过300元。 出席会议的代表们表示,在中央“多予少取放活”的政策推动下,农民收入多年低速徘徊的局面得以改变。但同时,我国农业依然处在艰难的爬坡阶段,城乡居民收入差距扩大的趋势并没有根本改变,农民收入增长缓慢依然是最突出的矛盾。 中央农村工作会议强调,要千方百计增加农民收入。代表们认为,促进农民持续增收,需要“内外结合”,既要充分挖掘农业内部的增收潜力,也要下大力气拓宽农民增收的外部空间。 我国农业发展不仅资源种类丰富,而且市场广阔,这一有利条件为农业内部增收提供了巨大潜力和空间。在重视粮食生产的同时,扩大养殖、园艺、林特等效益和质量高的产品,提升农产品的竞争力和附加值,形成特色经济,将成为挖掘农业内部潜力的着力点。 而促进农村富余劳动力就业,则是拓宽外部增收空间的主要渠道。围绕实行城乡平等的就业制度,相关部门正在抓紧制定完善政策措施,努力为解决涉及农民工的各种突出问题创造制度环境。 --一场综合改革:农村改革重点解决城乡分割等突出问题 近几年来,农村税费改革的成效相当显着。国家税务总局预计,今年仅减免农业税就为农民直接减负220亿元。明年,全国将彻底免征农业税。 出席会议的代表们认为,农村改革不会因为“皇粮国税”的取消而结束,全部取消农业税后,农村面临两大问题:一是如何遏止各种乱收费乱摊派乱罚款卷土重来,避免农民负担反弹;二是怎样从财力上保证基层组织正常运转。 要围绕巩固农村税费改革的成果,推动农村综合改革,是中央农村工作会议部署的重点之一。国家已经明确,明年全面推进农村综合改革,将着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革,逐步建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。统筹推进农村金融等其他各项改革。同时,加大对农民负担的监督管理力度。 --一个迫切要求:公共事业发展让农村“改头换面” 近年来国家从财政投入着手,在农村社会发展方面采取了不少措施,但农村社会事业发展依然呈现明显的“短腿”:占全国总人口近60%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源;农村中学生是城市中学生的4倍,而享受到的国家中学教育经费仅占38%。出席会议的代表们表示,教育、卫生等社会事业发展滞后,公共服务严重不足,已成为农村发展中最薄弱的环节,也是农民反映最强烈的问题。 代表们认为,社会主义新农村的一个重要内容,是农村生产生活条件和整体面貌要有明显改善。从我国经济社会发展的现状看,应当也更有条件加快农村公共事业的发展。对此,中央农村工作会议提出,要增加对农村教育、卫生等社会事业投入,从多方面加强农村公共服务。 来自有关部门的信息显示,今后,公共财政覆盖农村的范围将不断扩大,从“硬件”和“软件”两方面,着力提高农村公共服务水平。 “硬件”方面,将优先解决饮水安全问题;积极推广沼气等清洁能源,带动农村改圈、改厕、改厨;尽早实现全国所有乡镇通油路,力争使无电村庄早日通电;加大农村信息化建设力度。 “软件”方面,国家已经明确,两年内全部免除农村义务教育阶段学生学杂费;加快推进新型农村合作医疗制度试点工作,建立以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度,加强农村公共卫生服务体系和农村医疗救助制度和建设,完善农村社会救助体系等。

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