9位专家,6个亮点!中央一号文件要点解读

2月19日,元宵节,广大农民迎来新的“三农”政策大礼包——2019年中央一号文件正式发布,这是进入新世纪以来第16个关注“三农”的中央一号文件。今年的中央一号文件有哪些突出亮点?如何对标乡村振兴的硬任务,补上“三农”发展短板?乡村产业发展和改革将有哪些侧重点?权威专家对此进行了解读。

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三农;小康社会;农村人居环境;农业农村;乡村

今年的中央一号文件刚发,第十一次以农业为主题,真正解开农业转型升级的枷锁。文件有三个导向:

夯实农业农村优先发展基础——专家解读中央一号文件要点

1)要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系,

2月19日,元宵节,广大农民迎来新的“三农”政策大礼包——2019年中央一号文件正式发布,这是进入新世纪以来第16个关注“三农”的中央一号文件。

2)以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变,

今年的中央一号文件有哪些突出亮点?如何对标乡村振兴的硬任务,补上“三农”发展短板?乡村产业发展和改革将有哪些侧重点?权威专家对此进行了解读。

3)以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品

全面完成“三农”领域各项硬任务

努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

今明两年是全面建成小康社会的关键时期,是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。

亮点1

围绕全面建成小康社会总目标,中央提出了一系列到2020年必须完成的农村改革发展目标任务,比如打赢脱贫攻坚战、完成农村人居环境整治三年行动任务、实现农民人均可支配收入比2010年翻一番等。

严守耕地保护红线划定永久基本农田

对此,中央一号文件指出“坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,对标全面建成小康社会‘三农’工作必须完成的硬任务”的总要求。

抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上,是治国理政必须长期坚持的基本方针。实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。任何时候都不能放松国内粮食生产,严守耕地保护红线,划定永久基本农田,不断提升农业综合生产能力,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。更加积极地利用国际农产品市场和农业资源,有效调剂和补充国内粮食供给。

“今年的中央一号文件紧紧围绕全面建成小康社会总目标来进行部署,围绕实施乡村振兴战略来谋篇布局,围绕农业供给侧结构性改革抓落实,确保中央部署的各项任务不折不扣落地见效。”农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远说。

中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富说,去年末中央经济工作会议提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的20字方针,这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略,体现了把粮食安全作为重中之重的地位,上升到了基本国策。

“只有把硬任务完成好,才能切实增强农民的获得感、幸福感、安全感,保证全面建成小康社会目标的成色和含金量。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为,粮食安全新战略是重大创新。新战略鼓励集中力量保重点、保口粮,适度进口则是新战略的重要组成部分。在开放的环境下,更好统筹两个市场两种资源是我们做出的重大调整。同时,立足国内解决吃饭问题,饭碗端在自己手里的立场没有变,要提高国内产能,通过科技支撑,使口粮得到更好保证。

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务,也是实施乡村振兴战略的优先任务。“今年的一号文件对脱贫攻坚做出全面部署,明确提出不折不扣完成脱贫攻坚任务、主攻深度贫困地区、着力解决突出问题、巩固和扩大脱贫攻坚成果的具体要求,并提出了多项具体举措,例如坚持扶贫与扶志扶智相结合,加强贫困地区职业教育和技能培训,加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接,着力解决‘一兜了之’和部分贫困人口等靠要问题,增强贫困群众内生动力和自我发展能力等。”宋洪远说。

亮点2

农村人居环境整治是乡村振兴的重要内容和一场硬仗。“中央一号文件提出,深入学习推广浙江‘千村示范、万村整治’工程经验,全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治,确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善,同时提出农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调,注重实效,防止做表面文章,具有很强的指导意义。”中国人民大学农业农村发展学院教授孔祥智指出。

最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度

此外,中央一号文件还提出实施村庄基础设施建设工程、提升农村公共服务水平、加强农村污染治理和生态环境保护等措施,这对于加快补齐农村人居环境和公共服务短板意义重大。

强化农产品质量和食品安全监管。建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度,完善法律法规和标准体系,落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设,加大批发市场质量安全检验检测费用补助力度。加快推进县乡食品、农产品质量安全检测体系和监管能力建设。

把“优先发展”扛在肩上、抓在手上

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示,此次文件和以往最大不同在于,从注重数量转为数量质量并重,以可持续的方式确保数量、质量双安全。这是解决当前人们对农产品信任危机的根本手段。

坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略,是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板的问题导向作出的战略安排。

在农业部食物与营养发展研究所副所长王东阳看来,文件一大亮点是突出强调了食品安全的责任,把食品安全纳入考核评价。以前农产品质量安全出现问题,更多的是追究个人和经营主体的责任,这次明确地方政府属地责任,并列入考核评价,有利于把农产品质量安全监管责任落到实处,把监管的网撒下去,确保“舌尖上的安全”。

“党的十九大报告提出要坚持农业农村优先发展的要求。对于农业农村优先发展,2018年的中央一号文件提出在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排的具体部署。此次中央一号文件则明确提出,各级党委和政府必须把落实‘四个优先’的要求作为做好‘三农’工作的头等大事,扛在肩上、抓在手上,同政绩考核联系到一起。这就进一步压实了责任,确保做到动真格、见实效、能考核。”宋洪远说。

亮点3

“全面建成小康社会,最艰巨的任务在农村,最突出的短板在农村。与往年不同,今年的中央一号文件围绕今明两年要完成的硬任务来谋划‘三农’工作,列出任务清单,强化政策举措,集中力量补短板、强弱项,确保各项任务如期完成。”中国社科院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山指出,今年的中央一号文件从夯实农业基础、扎实推进乡村建设、发展壮大乡村产业等八个方面做出明确部署,体现了坚持农业农村优先发展的根本原则,实现确保稳住“三农”、守住这个战略后院、发挥好压舱石和稳定器作用的目标。

按实际粮食播种面积或产量试点对生产者补贴

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