铁岭大力提升服务效能 积极开启“最多跑一次”

“‘同城通办’的业务开展,极大地便利了我们会计咨询公司,避免了我们在市内多处办税、多线往返,节约了办税时间与成本。”在铁岭市经济开发区国税局办税服务厅办理业务的一位企业会计对记者说。

龙楼凤阙不肯住,飞腾直欲天台去!

为持续优化税收营商环境,铁岭开发区国税局与地税局建立了国税、地税联合办税服务厅,让纳税人在一个窗口既可办理国税业务也可办理地税业务,大大提升了业务办理速度。全力打造的“首问首办”升级版,对全部347项涉税业务进一步梳理简化,增加即时办结业务14项,即时办结事项占比达91%,有310个涉税事项实现“最多跑一次”。

立县千年的浙东古邑——天台,是一座底蕴深厚的历史之城,有佛教天台宗发祥地,道教南宗创立地,诗僧寒山子隐居地,唐诗之路目的地,“活佛”济公出生地,《徐霞客游记》开篇地这“人文六地”之美誉。

“最多跑一次”登记模式,同样在铁岭市工商局企业注册分局开启。今年以来,铁岭市工商局企业注册分局以全程电子化登记为依托,多措并举为企业提供专业化、便利化、多样化服务,着力完善受理、审查环节,以帮助企业提交材料齐全且符合法定形式为重点,大力提升服务效能,积极开启“最多跑一次”登记模式。

天台又处在“长三角经济圈”、“甬台温经济带内”, 全县总人口60万,2016年实现生产总值202.8亿元,同比增长7.1%;财政总收入、地方财政收入分别达到29.89亿元、17.04亿元,增长15.1%和11.1%;固定资产投资202.4亿元,增长18.2%。近年来,该县社会治理与时俱进、审批制度改革走在全省前列。天台县行政服务中心先后荣获浙江省示范行政服务中心,浙江省创先争优先进基层党组织,浙江省劳模集体等先进荣誉。

针对“最多跑一次”改革,企业注册分局全力推进全程电子化登记,积极鼓励、指导申请人采取全程电子化方式办理企业登记。登记人员按照要求及时审核网上申报信息,对于不符合登记条件需要整改的,一次告知整改原因、修改建议及补正的资料;对材料齐全且符合法定形式的申报企业立即核发电子营业执照,实现“零见面”发照模式,让企业足不出户就可领取营业执照。同时完善网上办事大厅,该局在微信服务平台设置登记指南,企业可以通过下载登记表格、文书规范、参考材料等栏目准备登记材料,材料齐全且符合法定形式窗口予以登记,实现一次性办成事。

而今,在全国上下深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革的大潮中,敢闯敢冒、敢为人先的天台人再接再厉,探索先行,在浙江大地上率先吹响了公权力和合并轨的集结号,成立浙江省第一个行政审批局,以“最多跑一次 服务零距离”的优异成绩单引领改革,书写出行政审批制度改革“九九归一”简政放权的新篇章。

企业注册分局还提供一系列特色服务。为避免申请人提交的材料不完善,无法一次通过,该局提供全天候网上预审服务,申请人可以将材料直接发送到微信平台或电子邮箱进行预审,材料不齐全或不符合法定形式,窗口工作人员帮助补正,预审通过后企业到窗口提交申请并领取证照,实现群众和企业办事“最多跑一次”,同时推行容缺受理和邮寄送达服务。对主要材料齐全、经营场所明确,但次要材料不全的申请人,实行先受理、后补缺,切实减少群众办事跑腿次数,同时为有需求的办事群众开展营业执照邮寄送达服务;提供预约上门服务。网上办事大厅的事项名称、分类、办事指南等项目专业性较强,有些办事群众看不懂、不会用,尤其对于一些年龄大、文化程度不够高、不会使用电脑的人员就更加困难,申请人可以通过电话、微信平台等方式预约,到窗口接受现场指导,也可以申请窗口工作人员提供全天候上门服务,面对面指导企业准备相关登记材料或者送达营业执照等,努力实现“最多跑一次”或“一次不用跑”。

上篇 成立审批局 九九归一章

近日,铁岭市委召开常委扩大会议,研究部署“办事难”和“特权车”问题专项整治工作。会议强调,要突出重点、抓住关键,切实解决群众反映强烈的突出问题。关于解决“办事难”的问题,要向社会公开承诺事项,增加便企利民的实际举措,加快政务大厅功能升级,推进公共信息平台建设,为群众和企业提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。

天台行政审批制度改革1.0版本

革故鼎新,开拓前行。天台行政审批局的前身——天台县行政服务中心一直以来就把深化行政审批制度改革当做首要任务来抓,近年来,较好的完成了“两集中、两到位”的职能归并工作,在全省率先破解行政审批“中介阻”难题,率先清理群众办事盖章,开展工业项目“零地技改”试点,实行流程再造,使备案类和核准类项目全流程审批时限分别压缩到87天和100天,改革经验均在全省推广。同时开展全程代理、绿色通道、直通服务等高效审批服务工作,审批效率大大提高。但受行政审批体制制约,依然存在部门门槛重重、条块分割、体外循环等弊病,审批效能无法获得实质性突破。在各级领导的重视下,一场针对体制机制“伤筋动骨”的根本性变革正在天台大地悄然开启。

从2015年开始,根据中央编办、国务院法制办印发的《相对集中行政许可权试点工作方案》的通知,在浙江等8个省市开展试点工作,后经省政府比选确定天台为全省4个试点县之一。作为全省唯一一个县级试点,天台的改革涉及职能最全、范围最广、意义也最大。

天台县委、县政府高度重视试点工作,成立了以县党政“一把手”为组长的相对集中行政许可权试点工作领导小组,并写入2016年县党代会、县经济工作会议和县“两会”的政府报告。并明确由常务副县长专门负责此项工作。经过反复座谈讨论、赴多地调研取经和事项、人员、审批软件的调查摸底。最后汇集各方智慧,精心编写出的试点方案,一致通过全国各地的专家论证,顺利通过省政府批复,并报中央编办、国务院法制办备案。

经过一年多的精心准备,各项条件基本成熟。2016年7月7日,浙江省第一个行政审批局——天台县行政审批局挂牌成立。将22个部门的审批职能归一,将31枚印章合一。天台县行政审批局的成立,打破了部门壁垒,实现了由多部门简单审批的“物理平移”,到一部门集中审批的“化学反应”,极大地提升了效率,打造出了天台行政审批制度改革的1.0版本。

挂牌成立后的天台县行政审批局,系县政府直属部门,下设行政服务中心、全程审批代理中心、公共资源交易中心。按照“整体实施、分步推进”、“人随编走、编随事转,人编一致”的原则,除涉及规划、检疫、公共安全等专业性、技术性强,涉及面广的事项暂缓外,首批集中的22个部门178个审批事项审批职能全部划转到行政审批局。“硬抽人、抽硬人”。从各部门单位挑选出来的90名“政治坚定、业务精通、作风过硬、勇于负责”的审批工作人员,实行统一安排,统一使用,统一管理。引原县文广新局的小曹的话说,“原来我人在行政服务中心,但编制、工资关系都在文广新局,有一种商场和摊贩关系的感觉,现在一下子变了身份,从此我的编制在这里,我的岗位在这里,我的工资关系也在这里,行政审批局成为了我的新家。”

“一枚印章”审批、“一个窗口”受理、“一套清单”管理、“一支队伍”踏勘、“一流效率”审批,行政审批局推出的“五个一”工作举措让审批步上快车道,改革的成效初步显现。

“我申请过多家公司。多年前要注册一个公司,光县里部门至少要转半个月,要盯着办理进度,跑各个部门作衔接,有时还要找人疏通关系;现在找一个窗口,填几张表格,盖一个章,一个上午就能办完。”市民汤先形为新成立的“浙江百汇能源科技有限公司”办理完注册手续后不无感慨地说。

汤先形的办事体验主要得益于行政审批局内部的职能整合和流程再造。该局将之前22个部门的审批项目按职能相近、前后置相联的原则,整合为项目投资、商事登记、建设交通、社会事务、涉农事务5个审批科室,实行“一窗受理、一章审批、内部流转”的“车间式流水线”运转模式,让老百姓享受到便捷高效的审批服务。以投资项目审批为例,原需企业投资项目审批涉及的立项、环评、能评、水保、防雷、人防、规划、施工等8个部门办理,提供8套材料,现仅需1个科室1份材料即可办理。真正做到“进一个门、找一个人、盖一个章”,有效解决重复、交叉审批等问题,审批效率大大提高。现备案类投资项目全流程时限由原来的87天最短可缩减至30天,提速65.5%;核准类投资项目全流程时限由原来的100天压缩至48天,提速52%。

“协调也方便多了!”行政审批局局长陈旻说,“以前企业投资项目审批遇到问题需协调时,要召集发改、经信、国土、环保、城建、气象、水利、人防等部门,没有县政府出面难以协调,现在我们项目投资科科长一召集,科室里的同志们坐下来一商量,事情就解决了!”

一系列大刀阔斧的改革,让企业和群众尝到了巨大的实惠。行政审批局成立后,企业营业执照核准登记审批时限进一步压缩,由原来的5日压缩到3日。在全省改革创新民宿登记,单栋建筑客房不超过15间的民宿,将消防安全检查许可证、公共场所卫生许可证、特种行业许可证、食品经营许可证由前置改为证照备案监管制,仅办理营业执照。审批层级、部门、环节均由原来的5个变为1个,时间由原来的20日压缩为3日,印章由5个变为1个,目前已办理536家。社团登记更是实行一张表单审批。如成立一个文化类社团组织,原来要经过县文广新局、县民政局轮番审查,多次踏勘,分别审批,现在社会事务审批科内部进行流转,整合到一张表格,一个科室审查,一个印章审批,大大精简了审批环节。

审批权力的充分授权和委托下放更是让老百姓享受到便捷高效的审批服务。目前,行政审批局的178项审批事项,已向职能科室充分授权,“一审一核”项目由原来的71.2%提高到96%,其中窗口即办26项,窗口受理科长审批152项,窗口现场办结率达100%。与乡镇签订了行政许可委托书,将28项行政权力下放至乡镇审批。以个人建房审批为例,改革前,需要2套表格、3次公示、15个环节、32个印章;改革后只需2张表格、1次公示、3个环节、4个印章,审批时限由原来的3个月以上,压缩到25天,天台也由此开创了全省放权力度最大、审批环节最简、审批时限最短、监管力度最严、审批效率最高的农村宅基地审批新模式。目前,全县2000多户的无房户、缺房户住房困难问题得到了有效缓解,老百姓无不叫好。

2016年8月中旬,天台县体育局张副局长的手机收到了一条不同寻常的短信,他打开后才知道,这是县行政审批局刚刚投入使用的“行政审批与监管互动系统平台”发来的关于某从事高危体育项目许可的短信提醒,提示他在今后的日常工作中对此加强监管,并将平时的监管情况在系统平台上进行反馈。

原来,为避免出现审批与监管部门各自为政、相互脱节,天台通过“互联网+”,开发“行政审批与监管平台”,实现了行政审批与监管部门的网络联通。目前共录入信息2.1万多条,供审批和监管部门信息共享,保障“审管分离”模式下不出现监管工作的空档和时间差,促进监管到位。此外,还制定了《天台县加强行政审批事中事后监管实施意见》,出台了重大事项联席会议制度、日常工作协调联动制度、重点项目专项审查制度和联络员制度,及时研究解决行政审批过程中的重大问题,形成紧密合作,相互协调的工作格局,确保审管无缝对接。

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天台行政审批制度改革2.0版本

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